история союза
14 апреля 2009 г. Аналитическая записка
14 апреля 2009 г. утверждены «Основные мероприятия Правительства Санкт-Петербурга по преодолению последствий экономического и финансового кризиса на 2009 год».
С программой можно ознакомиться на сайте Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга.
В ходе обсуждения проекта «Основных мероприятий…» Президентом НП «Союз литейщиков Санкт-Петербурга» к.т.н. Евсеевым, в адрес Законодательного Собрания Санкт-Петербурга была направлена аналитическая записка.
Предложения Президента НП «Союз литейщиков Санкт-Петербурга»были учтены и внесены в принятую программу.
Ниже приведен полный текст аналитической записки.
Аналитическая записка
Председателю постоянной комиссии
по промышленности, экономике и собственности
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Ольховскому А.С.
Уважаемый Александр Сергеевич!
Направляю Аналитическую записку по результатам рассмотрения проекта «Основных мероприятий Правительства СПб по преодолению последствий экономического и финансового кризиса и оздоровлению экономики Санкт-Петербурга на 2009 год».
В записке представлены комментарии и предложения по изменению и дополнению проекта «Основных мероприятий…», касающиеся его разделов 2, 3, 5.
1. Общий комментарий.
1.1. Представленный на рассмотрение документ предназначен служить основой для Постановления Правительства Санкт-Петербурга, которое должно обеспечить оперативное, своевременное и исчерпывающее принятие конкретных мер по недопущению срывов в жизни хозяйственного механизма города и его населения. Однако документ не охватывает все имеющиеся стороны функционирования основных отраслей экономики города (см. далее, п.п. 1.9-1.11).
1.2. В концепцию составления документа заложен принцип, характеризующий действия правительства как процесс, во многих случаях растянутый на весь год без указания конечного результата. Например, см. подпункты 2.1.1.1.; 2.1.1.2; 2.1.2.3; 2.1.2.3; пункты 3.1.6; 3.2.2 и ряд других.
1.3. Не понятен смысл формулировки (даже с точки зрения русского языка) подпункта 2.1.2.7 в плане названия подраздела 2.1.2.
1.4. Подпункт 2.1.2.3 нельзя выполнять в течение года.
1.5. Что касается подпункта 2.1.2.10 о содействии предприятиям ОПК, то его наличие в представленном виде вообще сомнительно, поскольку оборонный заказ должен быть оформлен, в крайнем случае, в 1-м квартале, предприятия работают в долг, а к концу года остановятся.
1.6. В пункте 2.1.3 не определены критерии и механизм отнесения предприятий к группе инновационных, к оценке их продукции к категории инновационной, что даёт возможность вольной трактовки в выполнении данного пункта и распределении финансовых средств.
1.7. Название раздела 3 не соответствует содержанию ряда его пунктов (3.1.3; 3.1.6). Пункт 3.1.4 теряет смысл, если он ещё не выполнен в 1-м квартале.
1.8. Формулировка подраздела 3.2 сомнительна, поскольку при нормально работающей законодательной и экономической системе отношений власть – бизнес административных барьеров не должно существовать.
1.9. Большинство предлагаемых Правительством мер взяты из действующих Программ, Постановлений и других решений, которые должны выполняться независимо от наличия кризисных явлений. В ряде случаев (п.2.1.1.2) не определён перечень объектов государственной поддержки, критерии отнесения к системообразующим предприятиям, не дан комплекс мер и не указан механизм его реализации (п.п. 2.1.1.3; 3.2.2.; 3.2.3).
1.10. В проекте «Основных мероприятий…» не представлены необходимые меры поддержки отраслевых научно-исследовательских и проектно-технологических учреждений по развитию работ на создание отечественного оборудования и различной техники, предназначенных для импортозамещения поставок зарубежных образцов.
1.11. В проекте «Основных мероприятий…» не представлены необходимые меры поддержки городской системы образования во всех её звеньях: школы, лицеи, колледжи, вузы (кроме подразделов 4.6 и 4.7, в которых задействован Комитет по образованию).
1.12. В проекте «Основных мероприятий…» не представлены необходимые меры поддержки городской системы культурных учреждений (театры, филармония, музеи, библиотеки и др.)
1.13. Приведённый краткий перечень замечаний даёт основание считать проект обычным перечнем текущих работ без учёта чрезвычайности ситуации и необходимости мобилизационного характера предлагаемых мер. Подобный подход закладывает возможность вольной трактовки в решении конкретных задач, а значит, отсутствие ответственности за конечный результат и сроки его достижения, что может привести в конце года к невыполнению многих положений рассматриваемого Постановления Правительства и ухудшению экономической, финансовой и социальной ситуации в городе.
2. Предложения
2.1. В силу объективных причин, по всей видимости, представленный проект будет принят в существующей концепции и структуре с учётом некоторых изменений и дополнений. Для придания документу действенной силы представляется целесообразным дополнить его рядом целевых отраслевых программ, подпрограмм и перечней с формулировкой конкретных мер (в рамках компетенции региональных органов власти) с указанием даты выполнения и ответственных лиц. Эти документы должны развить и наполнить конкретным содержанием отдельные пункты представленного перечня мероприятий.
2.2. Дополнить очень необходимый подпункт 2.2.1.7 словами в конце текста … «оборудование (……), не производимое в России». Это добавление важно для поддержки отечественных производителей аналогичного оборудования, которые сейчас не могут внедрить свои передовые разработки и поставить их на российский рынок. Это позволит также ограничить деятельность многочисленных поставщиков зарубежного оборудования и участие чиновников в этих операциях.
2.3. В пункт 2.1.2 ввести подпункт, касающийся тарифного регулирования естественных монополистов по поставкам на предприятия и штрафным санкциям за использование заявленных расходов электрических мощностей и газа. Комментарий. Условия энергетического обеспечения работы предприятий со стороны монополистов-энергетиков даже в благополучные времена весьма нелёгкие (тарифы, время и объёмы предоставления и использования ресурсов), в кризисный период приобретают почти неприемлемый характер для многих предприятий. Речь идёт о жёсткой регламентации поставки и использования энергетических ресурсов (электричество и газ) как по времени (время суток, неделя, месяц), так и по объёмам расходования. Одинаково сурово караются штрафными санкциями как недоиспользование заявленных ресурсов электроэнергии и газа, так и их перерасход. В условиях нестабильности загрузки производственных мощностей, уменьшения сменности работы плавильных печей и станочного парка, резких колебаний погодных условий (что очень важно для литейщиков) практически невозможно выдержать регламент использования заявленных энергоресурсов. Такой подход делает производство нерентабельным и неконкурентоспособным на рынке литейно-механической и машиностроительной продукции. Кроме того, необоснованные по нашему мнению штрафные санкции изымают из финансового оборота миллионы рублей, которые могли бы быть направлены на переоснащение производств. Органы государственной власти, осуществляющие тарифное регулирование цен и порядка использования энергетических ресурсов, должны обеспечить приемлемые условия функционирования промышленных предприятий, особенно в кризисный период.
2.4. В пункт 2.1.2 ввести подпункт, касающийся содействия органов власти обеспечения оплаты выполненных предприятиями заказов со стороны заказчиков. Особенно важно решение проблемы неплатежей со стороны государственных заказчиков (на федеральном и городском уровнях), а также со стороны монополистов, таких как ОАО «Российские железные дороги», Топливно-энергетический комплекс и ряд других.
2.5. Пункт 2.1.3 подкрепить документом, определяющим критерии и порядок отнесения предприятий и их продукции к категории инновационных.
2.6. Ввести в подраздел 2.2 (пункт 2.2.1) подпункт 2.2.1.8 следующего содержания (по сути, а не по форме). С целью загрузки заводов, имеющих в настоящее время тотальную недогрузку производственных мощностей, городским властям расширить перечень сфер деятельности, в которых можно было бы выдавать и размещать госзаказы на производство и ремонт техники и оборудования, в частности, для предприятий машиностроительного литейно-механического профиля. Это касается нужд городского автомобильного и автобусного парка, техники и средств дорожного хозяйства городского электротранспорта, метрополитена, объектов Водоканала, строительства и ремонта зданий и сооружений, мостов и путепроводов и многих других объектов. Здесь также требуется определённая координационная деятельность между различными ведомствами в масштабах города.
2.7. Ввести в пункт 2.1.2 необходимые меры поддержки отраслевых научно-исследовательских и проектно-технологических учреждений по развитию работ на создание отечественного оборудования и различной техники, предназначенных для импортозамещения поставок зарубежных образцов.
2.8. Ввести в проект необходимые меры поддержки городской системы образования во всех её звеньях: школы, лицеи, колледжи, вузы.
2.9. Ввести в проект необходимые меры поддержки городской системы культурных учреждений (театры, филармония, музеи, библиотеки и др.).
2.10. Раздел 5 проекта по мониторингу социально-экономической ситуации в городе подкрепить перечнем направлений и конкретных мер по оперативной корректировке запланированных шагов в случае их несрабатывания и усиления напряжённости в функционировании каких-либо составляющих хозяйственного комплекса города, отдельных крупных предприятий или в выполнении социальных обязательств городского Правительства перед населением.
Президент НП «Союз литейщиков Санкт-Петербурга»
к.т.н. Евсеев В.И.
